ما تقنيات البحث الإداري؟

يكلّف المندوب الجهوي للتربية أحد مسؤولي المندوبية الجهوية للتربية ( مدير / مدير مساعد / رىيس مصلحة) بأبحاث إدارية ومالية أو بإجراء تحريات في ضوء إشعارات بوجود تجاوزات أو اخلالات أو مشاكل في مؤسسات تربوية عمومية أو خاصّة، أو استجابة لمذكّرة من الإدارة العامة للموارد البشرية، وننوّه إلى ما يلي:
1 ـ وثائق البحث:

[*]التكليف الكتابي (انقر الرابط للحصول على نموذج).

[*]وثيقة أو وثائق المنطلق، والمقصود بها عريضة الشكوى أو التقرير أو أي شكل من أشكال الابلاغ عن الاخلالات أو الخصومات أو سوء التّصرّف.

[*]مطبوعة "استجواب" (انقر الرابط للحصول على نسخة)

[*]2 ـ مرحلة الاستعداد للبحث:


[*]قراءة وثيقة / وثائق المنطلق قراءة واعية، وتسطير الكلمات والعبارات المفاتيح فيها (تهم / أطراف / وثائق / شهود...)، والتي ستحدّد مجالات البحث والأطراف التي سيشملها التّحري.

[*]تحديد مسبق للسجلات الإداريّة والوثائق التي ينوي الباحث الإطلاع عليها.

[*]تحديد مسبق للأسئلة لمختلف الأطراف التي يشملها البحث.

[*]جمع النّصوص القانونية ذات الصّلة (أوامر / مناشير / مذكرات)، لأنّه لا يحسن بالباحث أن بدقّق في مسألة إداريّة أو ماليّة أو بيداغوجية، وهو جاهل بتراتيبها، وبالنّصوص القانونيّة المنظّمة لها.

[*]3 ـ إنجاز البحث:

[*]يتحوّل الباحث إلى المؤسّسة المعنيّة بالبحث ولا يستدعي إلى مكتبه الأطراف المعنيّة بالقضيّة، ويقطع المراحل والخطوات التالية:

[*]الاتّصال بمدير المؤسّسة أوّلا لتعريفه بالمهمّة.

[*]إطلاعه على التكليف بالبحث، والسماح له بنسخه إن أراد ذلك.

[*]عدم اطلاعه على وثيقة المنطلق، وإن طلب ذلك.

[*]طلب تخصيص فضاء إداري للباحث، ولا يكون البحث في مكتب المدير أو بحضوره.

[*]التّنقّل إلى الفضاءات الإداريّة كلّما اقتضت مجريات البحث ذلك للمعاينة أو لجمع الوثائق والإفادات.

[*]الاطّلاع على السجلات والوثائق والاستماع إلى مختلف الأطراف المعنيّة بالبحث.

[*]استجواب كل من له علاقة بموضوع القضيّة.

[*]لا يرافق الأطراف التي يقع بحثها أحد (محامي / ممثل نقابي...).

[*]4 ـ توصيات منهجيّة:

[*]ينصح الباحث الإداري بما يلي:

[*]تأجيل استجواب المتّهم الرّئيسي في القضيّة لجمع أدلّة إثبات إضافيّة.

[*]اختصار المهمّة في جمع المعطيات والإفادات، وعدم تحويل هذه المحطّة الإداريّة المحدّدة إلى حصّة في التّكوين.

[*]الامتناع عن إجراء المكافحات المباشرة.

[*]عدم إعطاء أيّة جهة تسريبات حول مسار البحث أو نتائجه.

[*]تقديم الإفادات فرديّ، ولا يجوز اجراء استجوابات ثنائية أو جماعيّة بدعوى ربح الوقت.

[*]التّحلّي بالهدوء لعدم الوقوع في فخّ التّصعيد والخصومات التي يهدف أصحابها إلى تعطيل البحث.

[*]5 ـ تحرير تقرير البحث:

[*]تقرير البحث ضروري، إذ أن الباحث المتعهّد بالبحث قد أتيحت له فرصة الاستماع إلى مختلف الأطراف، واطّلع على عراض ووثائق وسجلات إداريّة، بحيث صار ملمّا بالقضية وإن تشعّبت أطرافها أو تعدّدت عناصرها أو تنوّعت تداعيتها، وهو قادر بفضل ذلك على أن يقرّر ثبوت التّهم أو عدم ثبوتها، وإن كان رأيه ليس نهائيا في الموضوع، وإنّما يستأنس به مجلس التأديب في مقترحه التأديبي، وتستأنس به السلط الإدارية المخولة في المادّة التأديبية لإصدار قرارات تأديبية منزهة عن التشفي أو المجاملة.

[*]إن تقرير الباحث الإداري يشبه نسبيا تقرير المقرر القضائي في القضاء الاداري أو المالي أو المدني أو الجزائي... فكلاهما يفحص قضيّة ويزن حججا، ويكيف تهما وأخطاء، ويؤثث الملف بأدلة الاثبات أو النفي وغير ذلك...

[*]يلتزم الباحث أثناء البحث بوثيقة المنطلق، ولا يفتح البحث على مسائل لم ترد صريحا أو ضمنيا في وثيقة المنطلق، ويمكنه الإشارة بصفة اجمالية في عنصر "ما أفرزه البحث" إلى القضايا الجانبية التي أثارتها أطراف شملها البحث.

[*]يباشر الباحث تحرير التّقرير فور اكتمال مادّة البحث، ويتضمّن التقرير الهيكل التّالي (انقر الرابط للحصول على النموذج).

[*]يكون بحث التهم في التقرير مطابقا للخلاصة الجزئية وللخلاصة العامّة تطابقا تامّا، ويحسم الباحث موقفه عند تحليل التهم فينتهي وجوبا إما إلى اثباتها أو نفيها، وفي الحالتين يكون موقفه التحليلي معللا تعليلا كافيا، ومؤييدا بالوثائق المثبتة.

[*]ترجيح قرينة البراءة كلما حام الشكّ حول صلة طرف من الأطراف بالخطأ المهني أو بخطأ التصرّف.

[*]يتحاشى الباحث في تقرير عبارات غير اجرائية من قبيل (والغالب على الظنّ / ومن المرجّح / ويبدو...)، لأنّ اثبات التّهم يستتبع باجراءات تأديبية، ومن شروط سلامتها ـ كما ثبت من فقه القضاء الإداري ـ ثبوت التّهم في حقّ من نسبت إليه ثبوتا قطعيا، وليس في التراكيب السّابقة ما يحقق ذلك.

[*]يرقّم الباحث الوثائق المصاحبة لتقرير ويشير إلى أرقامها في نصّ التقرير (انظر الملف رقم كذا / انظر الوثيقة رقم كذا).

[*]6 ـ ملاحظات عامّة:

[*]تكون ورقة الاستجواب متضمّنة للبيانات الضرورية (التاريخ / الختم الإداري / الامضاء...).

[*]يتحاشى الباحث طرح أسئلة موجّهة من قبيل (فعلت كذا، بم تبرّر ؟)، والاستعاضة عنها بصيغ مفتوحة من قبيل (ورد وأنّك فعلت كذا...، / ينسب إليك فلان كذا، فما ردّك ؟).

[*]يمتنع الباحث عن التلميح بمحتوى الجواب أو بصيغته وإن طلب منه الطرف المبحوث ذلك، بدعوى جهله باللغة أو غير ذلك.

[*]يتحاشى الباحث القيام بالمساعي الصّلحيّة لتعارض ذلك مه مهمّته المكلف بها، وحتى لا يعتبر طرف من الأطراف التي تمّ بحثها بأنّ الباحث قد استغل صفته لممارسة ضغوط عليه لإيقاع الصّلح.

[*]لا يضمّن الباحث تقريره مقترحات تأديبيّة حفاظا على الحياد في المادّة التأديبية.

[*]يمتنع الباحث عن تناول المشروبات وغيرها مدّة إنجازه للبحث حفاظا على حياده ونزاهته.

[*]يتفادى الباحث الاختلاء بالنّساء أثناء البحث "إبقاء باب المكتب الإداري مفتوحا".